“Generic” vs. “Precise” Betriebsgenehmigung

Gemäß Artikel 12 der UAS-Verordnung kann die zuständige Behörde eine “generische” Betriebsgenehmigung erteilen. Die Betriebsgenehmigung ist damit für eine unbestimmte Anzahl von Flügen gültig, die an allgemein festgelegten Orten während der Gültigkeitsdauer der Betriebsgenehmigung stattfinden. Im Gegensatz zur “generischen” Betriebsgenehmigung wird eine Betriebsgenehmigung, die auf eine bestimmte Anzahl von Flügen und/oder auf bekannte, durch geografische Koordinaten bestimmte Orte beschränkt ist, als “präzise” Betriebsgenehmigung bezeichnet.

Bedingungen für die Erteilung einer generischen Betriebsgenehmigung:

Eine “generische” Betriebsgenehmigung enthält keinen genauen Standort (geografische Koordinaten), sondern gilt für alle Standorte, die die genehmigten Bedingungen/Beschränkungen erfüllen (z. B. Bevölkerungsdichte des Betriebsgebiets und des angrenzenden Gebiets, Luftraumklasse des Betriebsgebiets und des angrenzenden Gebiets, maximale Höhe usw.). Der UAS-Betreiber ist dafür verantwortlich zu prüfen, dass:

  • vor jedem Flug die aus der SORA abgeleiteten Maßnahmen und betrieblichen Sicherheitsziele sowie die in der Betriebsgenehmigung aufgeführten Anforderungen erfüllt sind und
  • der Flug in einem Gebiet stattfindet, dessen Merkmale und örtliche Bedingungen mit der von der zuständigen Behörden genehmigten GRC- und ARC-Klassifizierung der SORA übereinstimmen.

Die Kriterien, anhand derer bestimmt wird, ob ein Betreiber eines UAS für eine “generische” Betriebsgenehmigung in Frage kommt, sind die folgenden:

1.) Die in der Betriebsgenehmigung festgelegten Beschränkungen in Bezug auf das Betriebsszenario, das Operational Volume und die Puffer sind so formuliert, dass es für den UAS-Betreiber einfach ist, die Einhaltung dieser Beschränkungen zu gewährleisten. In der Regel ist es für den UAS-Betreiber einfacher, die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten, wenn die Bedingungen eindeutig sind und keine Interpretation zulassen. Dies ist zum Beispiel der Fall, wenn:

  • ein kontrollierter Bodenbereich erforderlich ist oder die Bevölkerungsdichte sehr gering ist;
  • der Betrieb in einem abgetrennten Luftraum stattfindet

In dieser Hinsicht können “generische” Betriebsgenehmigungen für den Betrieb gemäß PDRA-Sxx relevant sein, da die Bedingungen denen der deklarativen STS ähneln und es für den UAS-Betreiber relativ einfach ist, die Einhaltung dieser Bedingungen zu gewährleisten.

Als Faustregel kann gelten, dass eine “präzise” Betriebsgenehmigung besser geeignet ist als eine “generische”, wenn die iGRC ≥ 4 oder die iARC ≥ ARC-c sind.

2.) Die strategischen Minderungsmaßnahmen, sofern vorhanden, sind nicht auslegungsbedürftig oder schwer umsetzbar. Die Anwendung einiger strategischer Minderungsmaßnahmen (M1 für GRC oder Schritt 5 für ARC) führt häufig zu Diskussionen zwischen dem UAS-Betreiber und der zuständigen Behörde über die Relevanz/Gültigkeit der Datenquellen (Bevölkerungsdichte, Dichte/Art des Verkehrs in einem bestimmten Luftraum usw.) und die Wirksamkeit der vorgeschlagenen strategischen Minderungsmaßnahmen. Darüber hinaus sind einige dieser Maßnahmen schwierig umzusetzen, und die zuständig Behörde kann nicht immer einfach auf die Fähigkeit des UAS-Betreibers vertrauen, dies zu tun. Die folgenden Beispiele zeigen Maßnahmen, die schwierig umzusetzen / auslegungsfähig sind:

  • erreichen einer lokalen Reduzierung der Bevölkerungsdichte;
  • Sicherstellung der Abwesenheit unbeteiligter Personen in sehr großen, kontrollierten Bodenbereichen oder Reservierung großer, kontrollierter Bodenbereiche in dicht besiedelten Umgebungen;
  • Betriebs in einem Luftraum, der ein neues Protokoll der Flugsicherungsorganisation/ATSP erfordert, usw. Anmerkung: Künftig kann ein qualifizierter Dienst für die strategische Dekonfizierung (U-Raum) eine gültige Minderungsmaßnahme für eine “generische” Betriebsgenehmigung sein.

3.) die zuständige Behörde hat die Fähigkeit des UAS-Betreibers zur Ermittlung/Bewertung der örtlichen Gegebenheiten bewertet. Der UAS-Betreiber sollte über ein sorgfältiges und dokumentiertes Verfahren zur Ermittlung/Bewertung der örtlichen Gegebenheiten und ihrer Übereinstimmung mit den in der Genehmigung (im Betriebshandbuch (OM)) festgelegten Beschränkungen verfügen. Der UAS-Betreiber sollte sein Personal darin schulen, das Operational Volume, die Puffer und die SORA Maßnahmen zu bewerten, um sich auf die nächsten Einsätze vorzubereiten. Der UAS-Betreiber sollte auch die Bewertung der Standorte dokumentieren und aufzeichnen (z. B. in Einsatzakten), damit die Einhaltung dieses Prozesses von der zuständigen Behörde regelmäßig überprüft werden kann.

Bei einfachen Einsätzen, bei denen die Kriterien 1 und 2 erfüllt sind, kann die zuständige Behörde beschließen, zunächst die “generische” Betriebsgenehmigung zu erteilen und die Robustheit der Verfahren durch kontinuierliche Überwachung zu bewerten. Bei komplexen Vorgängen, bei denen die Kriterien 1 und 2 nicht erfüllt sind, ist das dritte Kriterium ausschlaggebend. Die zuständige Behörde kann zwar zuversichtlich genug sein, um direkt eine “generische” Betriebsgenehmigung zu erteilen, sie kann aber auch beschließen, einige Einschränkungen für die Standorte hinzuzufügen, die für den ersten (oder mehrere) Einsätze gelten. Der UAS-Betreiber sollte der zuständigen Behörde nachweisen, dass das in Kriterium 3 definierte Verfahren eingehalten wurde und dass das Gebiet und die vom UAS-Betreiber angegebenen örtlichen Bedingungen mit der Genehmigung übereinstimmen. Die zuständige prüft die Nachweise (wie bei einer “generischen” Genehmigung) und bestätigt dem Betreiber schriftlich, dass ihre Analyse zufriedenstellend ist. Sobald die zuständige über genügend Nachweise verfügt oder davon überzeugt ist, dass der Betreiber des UAS in der Lage ist, die Bewertungen selbst durchzuführen, können die Beschränkungen für den Standort aufgehoben werden. Eventuell ist ein Betreiberzertifikat (LUC) angebracht, um diese Fähigkeit nachzuweisen.

[EASA, 2022]